自从2014年元旦实行积分入户居住证制度以来，天津滨海新区首批1100名积分落户人员名单已公布，正陆续办理审核、迁户、落户手续。落户后，他们将在医疗、社保、子女教育等方面享受同城待遇。

　　7月拿到“积分入户通知单”的那一刻，来自河北石家庄的刘庚一颗悬着的心终于落了地。刘庚2006年9月大学毕业来开发区工作，迄今已近8年了。期间，他通过努力取得了“专升本”文凭，还与一名同乡女孩结婚。如今女儿已经5周岁了。每当想起女儿今后上学的事，他就发愁。今年4月，听说滨海新区推行“积分入户”居住证制度后，刘庚顿觉峰回路转。但是办理“积分入户”须持有居住证。当他到滨海新区人口服务管理中心咨询办理居住证事宜时，却得知需要20天才能办出来，可此时距4月30日开始网上审批“积分落户”已不足15天。

　　好在滨海新区人口服务管理中心的工作人员为他办理了加急件。由于送证及时，刘庚的积分入户申请顺利进入审批流程。两个月后，他通过资格审批，收到了“积分入户通知单”。如今，刘庚的户口迁移申请已经在市公安局的审批过程当中。他告诉记者，“积分入户”政策让他吃了一颗定心丸。

　　滨海新区人口服务管理中心主任商培斌介绍说，按照《天津市居住证管理暂行办法》，由申请人所在单位统一报送积分入户申请表。人社部门再将申请分配给教育、卫生、工商、税务、国土房管等部门“联审”。各部门负责审核、打分。人社部门负责管理积分，并根据发改委确定的“积分入户”人数，按照分数从高到低“择优录取”。每年1至4月、7至10月由市行政许可服务中心分两批次受理积分入户申请。6月、12月公布“积分入户”人员名单。

　　据介绍，自今年元旦实行积分入户居住证制度以来，滨海新区共受理办理居住证申领件，发放居住证个?；竦镁幼≈ず螅饫慈丝诮诔滴瘛⒐悍俊⒈?、传染病防治、预防接种、孕产妇和婴幼儿保健等方面享受到更多的公共服务。完成积分入户后，将在子女就学、高考、社保等方面享受更全面的服务，实现同城待遇。

　　上海：为持证者提供梯度化公共服务

　　2013年6月，《上海市居住证管理办法》面世。持有上海市居住证的“新上海人”迎来积分时代。基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。新政策取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。

　　在外来人员落户方面，上海则沿用2012年公布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》及相关细则，即符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求可申请转办上海市常住户口。

　　上海目前实行的积分管理制度，剥离一些与户籍绑定的福利，让获得居住证但没获常住户口的外来人员也能享受一些公共服务。比如居住证积分达到标准分值120分的持证人，其同住子女可参加中考，完成高中学业以后，可参加上海高考。

　　华东师范大学城市研究专家宁越敏称，该政策的积极意义在于打通了积分体系，不再像以前一样强调学历等条件的门槛，使得普通劳动者有享受对应公共服务的可能。

　　复旦大学社会学教授任远表示，与传统的户籍体系相比，居住证积分中的贡献导向思路是正确的。城市所需要的，不仅仅是高学历的人才、投资者，还需要创新型人才，需要平凡的劳动者。

　　有关专家也提出，下一步，上海要进一步完善积分制。城市对劳动力的需求结构不是单一的，既要注重学历、职称，也要重视工作年限，科学设定积分年限。

　　北京：一定要让多数人看到落户希望

　　7月30日，公安部副部长黄明曾表示，北京等地会根据中央精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

　　最新统计数据显示，截至2013年底，北京市常住人口为2114.8万人，其中常住外来人口为802.7万人。和“北京户口”捆绑的字眼，历来是身份、福利，以至于幸福感、安全感。记者归纳发现，近年来，北京市出台的一些便民政策已覆盖非京籍人口，如生育险等，而且一些政策待遇的户籍藩篱在逐渐模糊。

　　早在2011年，北京市政协就建议推行积分落户政策，以科技贡献、专业技能、在京时间等指标为考核项，计算非京籍人才的“积分”，积分达标即可落户北京。市政协通过对北京社会各阶层的民意抽样调查显示，超过50%的受访者支持施行积分落户政策，超过40%的受访者认为实行积分落户政策将增大城市吸引力竞争力，有效促进社会公平。

　　中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，北京在积分落户设计时，应该全方位考虑人才属性，不要过多强调人才的高端低端，在分数上更多体现公平性。

　　北京大学社会学教授陆杰华提出：“积分落户制不应只是针对少数高端人群的，那样和之前的人才引进计划区别不大，每年只能解决几千人的落户问题，不能满足人们对户籍改革的期待。北京需要通过积分落户让800万外来人口的落户问题有一个整体的制度安排。”

　　他认为，在积分落户的设计理念上，首先要注意面对的受众群体是多数的流动人口，一定要让多数人看到希望；第二，这次积分落户改革，即使不能很快解决户口，也要以居住证为依托，依据不同的积分提供不同的保障；第三，设定一定的路径，能够让普通人明白要多长时间、符合什么样的条件才能落户。

　　专家：出台积分落户制正合其时

　　积分落户政策，说白了就是让符合条件的人逐步得到一定分数，然后可以成为百分百的居民。设计一定的限制，不会马上就让大量的人口进来，让特大城市有一个准备，有个很好的缓冲期。

　　虽然实施积分落户政策后，落户特大城市不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至有没有可能双向八车道，慢慢地扩大?！?/p>

　　专家普遍认为，推行积分落户制度是“最合时”的选择，京沪等超大城市的落户限制将继续存在较长一段时间，围绕这些城市户口的竞争仍将激烈。在这种情况下，通过积分制分配有限名额是最平等、综合可预测性最强的方式，它应当得到最大限度的推广，而不是作为补充手段，或仅仅做个样子。

　　中山大学社会学与人类学学院教授蔡禾提到，相比小城市与中等城市，户籍特权更为丰厚的特大城市所存在的问题是过去几十年中积累下来的，一次解决所有户籍问题存在沉重的财政负担以及相应的管理难度，所以只能逐步解决，而“积分入户”不完全基于政府功利因素的考虑，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控，因而作为一种相对更为公平的手段被采用。

　　蔡禾认为，积分入户主要针对各行各业优秀人才的入户问题，实际是留住人才的鼓励政策，另一方面，地方政府以积分制入户的方式吸引优秀劳动力到当地就业，这样可以增加税收以保障公共服务，避免所提供的公共产品随着流动人口的离开而浪费，现阶段来说具有正面作用。

　　蔡禾还强调，积分制的具体指标设置，应根据不同城市对劳动力结构需求的具体情况“因地制宜”，各项指标比重要慎重考虑。此外，必须得到严格有效、透明公开的执行和落实，司法和舆论监督将起到重要作用。（综合新华社、中国青年报、经济日报、羊城晚报等报道）

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